2015中国应急广播大会在京举办

探索媒体融合下的应急广播发展之路

由国家新闻出版广电总局主办、中央人民广播电台承办的第二届国家应急广播大会——“2015中国应急广播大会” 11月10日在北京举办。本次大会以“大数据、社交媒体与应急广播”为主题,旨在通过沟通政府、媒体和应急领域的各行各业,探讨新媒体技术在应急广播中的运用和发展,提升应急信息多终端精准投放的能力,借助社交媒体实现人与人之间的互助互救;借鉴其他国家应急广播与新媒体融合发展的经验,思考并引领中国应急广播的融媒体发展之路。

国家新闻出版广电总局局长蔡赴朝、国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任闪淳昌,联合国国际减灾战略署亚太区办事处负责人阚凤敏,中央人民广播电台台长阎晓明出席大会并致辞。

国家新闻出版广电总局局长蔡赴朝说,党中央、国务院高度重视应急广播体系建设工作。党的十七届六中全会明确要求“建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系”。国家新闻出版广电总局贯彻落实中央决策部署,始终将应急广播体系建设作为新闻出版广播影视的重大工程、重点工作、制订了整体规划,推进了工程建设、技术标准建设、体制机制建设等各方面工作。蔡赴朝在致辞中充分肯定了国家应急广播体系建设取得的进展和成果。近两年来,中央和地方有关广电单位积极行动,在开展应急广播预警信息适配播发技术标准研究、与应急信息源单位建立预警信息自动共享机制、预警信息发布试点试验、应急广播新媒体平台建设、应急广播演练与培训,以及推进国家应急广播预案、联动机制等科研项目方面都取得了突破和进展。目前,民政、水利、地震、气象、海洋及林业部门的预警信息已经实现了与国家应急广播体系的自动共享,四川、广西、福建、河北、江苏、江西、西藏七省区分别与中央人民广播电台签署了合作协议,结合各自情况开展了应急广播发布预警信息的试验和研究。比如,广西的洪水预警信息分区域发布试验已连续进行了两年;四川稳步推进全省应急广播体系建设,并成功举办了首次国家应急广播演练。针对本届大会的主题,蔡赴朝说,应急广播诞生并成长于传统媒体与新兴媒体融合发展的大背景、大趋势下,新的平台、新的技术给应急广播既带来了新机遇,也带来了新挑战。蔡赴朝在会上倡导“大应急”理念,他希望全国各级新闻出版广电局、广播电视台和有线网络公司能够相互衔接,拧成合力,加快推进省级应急广播体系建设,带动市县级应急广播建设,实现地方与国家级应急广播系统的高效对接,真正发挥应急广播的作用。各级政府部门和社会各界要把应急广播体系建设作为共同的事业,各方面齐心协力、提供支持帮助。同时,在应急广播体系建设运行中要积极学习借鉴国际上的好做法、好经验,早日建成统一联动、安全可靠的国家应急广播体系,更好地服务社会、服务人民。

中央人民广播电台台长阎晓明在致辞中表示,中央人民广播电台作为国家应急广播体系建设、运行、维护的主要成员单位,始终牢记职责,主动担当,在困难艰险中通过传统广播和多种新媒体手段,在党和政府与广大人民群众之间,架起了紧密相连的信息桥梁。阎晓明提出,今后国家应急广播要着重做好四方面工作。一是把传统广播的优势充分体现出来。广播自身所拥有的异地覆盖、方便快捷、抗损毁能力强的优势奠定了广播在应急信息传播中不可替代的地位。在灾区信息中断时,传统广播是应急信息最有效的传播渠道,要把基础筑牢,效果扩大;二是利用新技术,重视新媒体。应急广播利用大数据技术可以加强应急信息的高效精准投放,利用社交媒体双向交互功能可以实现应急广播预警信息有效到达,并实现人与人之间的互助互救;三是坚持“平战结合”的呈现状态,实现平时服务与战时应急的平滑过渡。平常要做好“润物细无声”的基础性工作,加强服务宣传,讲解应急知识,让应急广播的传播力、影响力真正抵达普通民众,以此保证战时传播效果。战时则要强调反映迅速,及时应对,体现国家应急广播的水平和战斗力;四是携手各方,合力推进应急广播发展。建设国家应急广播体系需要凝心聚力,阎晓明希望,国家部委和应急广播在应急信息互通共享方面加强协作,电讯、新媒体等行业与应急广播共同构建跨领域合作的新格局,全国广电系统精诚合作,加速推进四级联动的应急广播建设,在突发灾难来临时切实发挥广播服务社会的强大功能。

国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任闪淳昌在致辞中指出,应急广播体系是国家应急体系的重要组成部分,应急广播是加强应急管理的有效手段。要实现防灾减灾,功夫在平常——要日复一日不断地向公众普及各种防灾减灾知识,在这方面国家应急广播大有可为。

联合国国际减灾战略署亚太区办事处负责人阚凤敏解读了今年通过的《2015-2030仙台减轻灾害风险框架》,介绍了联合国减灾署近10年在防灾减灾方面取得的工作成果,特别强调了媒体在减灾中扮演的角色,尤其是在提升民众防灾减灾意识、促进政府出台防灾减灾相关法律法规、加强全球的防灾减灾合作方面起到的作用。

会上,来自国内外应急管理领域及应急传播领域的官员、专家、学者发表主旨演讲,围绕大数据、社交媒体等新媒体技术在应急广播中的运用进行了深入研究与探讨。

国家行政学院应急管理培训中心(中欧应急管理学院)主任、博士生导师龚维斌提出如何确保应急广播信息快速准确被受众接收、理解并做出回应是应急广播的难点,分区、分时、分人、分级发布应急信息尤为重要;美国佐治亚州立大学安德鲁·扬政策研究学院荣誉教授、美国应急管理体系认证委员会顾问威廉·沃(William Waugh)详细介绍了美国的预警信息系统,阐述了传统媒体和社交媒体的结合对预警信息有效性的影响;中国科学院心理研究所副所长、陈雪峰全面分析了应急广播自然灾害预警信息音视频呈现特征;中国人民大学新闻学院副院长、博士生导师胡百精深入分析了在新媒体环境下,突发公共事件发生时危机传播管理的应对办法;北京国双科技公司联席总裁续扬阐述了大数据精细化对应急广播的作用;高德地图事业部副总经理赵琳介绍了电子地图数据在应急信息处理方面的相关实践;腾讯公司腾讯云“互联网+”首席架构师杨旭东阐述了“互联网+”时代给应急广播带来的机遇,对应急广播移动端平台的转型升级提出建议;华为公司媒体解决方案总监陈继宁以《用智慧承载重托,华为技术助力应急管理》为题,介绍了华为的大数据产品和媒体云等技术在灾难应急中的应用方案;日本广播放送协会(NHK)新闻部副主任田中圭一分享了NHK在预警信息发布和应急报道方面的经验,介绍了NHK在灾害发生时利用社交媒体整合传播信息的流程;中央人民广播电台国家应急广播中心主任高南军阐述了建设国家应急广播体系的实践与思考;四川新闻出版广电局公共服务处处长李翔、广西壮族自治区新闻出版广电局公共服务处处长李庆楠分别结合所在省(自治区)的应急广播建设情况,分享了应急广播试点试验的经验和成果。

演讲结束后,主持人宣读《推动中国应急广播与新媒体、大数据融合发展宣言》,对推动应急广播与新媒体融合发展做了进一步的阐述。宣言称:“今天,新媒体发展日新月异,信息技术突飞猛进,与物理空间平行的网络天地和数字世界正在形成。这是实现应急信息实时精准传播的必要前提,这是发展中国应急广播事业的无限机遇!成长在广阔天地间,应急广播需要开放胸怀,拥抱社交媒体和大数据,将其各自优长与应急广播充分融合,实现突发事件现场声音更为广泛的传播,对受灾群众实际需求更为精准的回应。需要看到,危难之中,为确保应急信息畅通、准确、高效流转,社交网络和大数据也同样需要应急广播。自由无缰的网络平台上,真相和谣言共存,诘问与非难同在;数字化生存的世界里,数据的使用主体多元,数据的解读难免为我所用,公共安全和公众隐私亟需平衡。混乱之中渴望可以信赖的声音,灾难面前必须建立能够依靠的权威!在应急广播开拓发展的明天,我们更将与时俱进,用不断出现的新手段、新平台武装应急广播,大胆实践、勇于创新,让应急广播更加智慧、更加亲民、更加有用、更加好用。”宣言呼吁社会各界携起手来“共同建设为公众信赖、社会倚重的应急广播,应人民之所急,守中国之平安!”

去年9月召开的首届中国应急广播大会引起了全社会的广泛关注,国家应急广播被越来越多的人所熟知。据了解,应急广播是在面临突发公共事件时,以广播的方式向公众传递紧急信息的一种手段。国家应急广播体系主要由“三制一案一网”构成,即国家应急广播体制、国家应急广播机制、国家应急广播法制、国家应急广播预案和国家应急广播网。

2013年四川芦山“4.20”7.0级强烈地震发生后,中央人民广播电台迅速紧急启动应急机制,与四川广播电视台、雅安广播电视台、芦山广播电视台合作,在芦山震区试验开播“国家应急广播•芦山抗震救灾应急电台”。这是首次以“国家应急广播”为呼号,在突发灾难事件中对灾区民众定向播出的应急频率,其首创意义和独创价值,引起众多传统媒体的思考。2013年12月3日,国家应急广播中心挂牌成立,标志着我国国家应急广播体系进入全面建设阶段。2014年8月3日云南鲁甸发生里氏6.5级地震,中央人民广播电台、云南广播电视台、昭通人民广播电台迅速联合开办的“国家应急广播•鲁甸抗震救灾应急电台”。芦山、鲁甸应急电台的试验为国家应急广播体系各方面建设积累了经验、提供了借鉴。

据了解,目前,中央人民广播电台正在建设预警信息自动适配播发系统,项目建成后将实现国家应急广播体系与国家预警信息发布系统的有效衔接,实现两个系统高效联动,实现预警等应急信息快速适配播发。

在新媒体的建设方面,国家应急广播现已建成国家应急广播网、手机网、微博、微信、客户端五大平台。五大平台充分发挥各自优势,互通联动,在定点定向发布预警信息、第一时间报道突发公共事件、搭建用户互助互救平台、以多种可视化技术宣传应急科普知识等方面不断地探索实践。

从2015年起,国家应急广播品牌推广工作全面启动。通过“紧急时刻撑你一把”“应急广播进校园”“应急广播进社区”等系列活动,以现场参与和线上互动相结合的方式,普及应急科普常识,提升民众应急意识,树立国家应急广播以人为本的品牌形象。

中宣部、国务院应急办、交通运输部、水利部、国家林业局、中国地震局、中国气象局、国家海洋局相关部门负责人以及国家新闻出版广电总局各司局负责人,新媒体行业领军人物以及各省(自治区、直辖市)新闻出版广电局、广播电视台部分省会城市台及开办应急广播频率的负责人等120余人参加了大会。


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